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RAPPORT DE LA CONCERTATION – OCTOBRE 2012

Refondons l’École de la République

Le rapport de la concertation



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RAPPORT DE LA CONCERTATION – OCTOBRE 2012

AVANT-PROPOS
Chacun s’accorde à reconnaître la place centrale de l’École comme lieu d’acquisitions et d’apprentissages, comme facteur d’intégration sociale, comme instrument de la promesse républicaine : celle d’un égal accès au savoir, un savoir qui instruit, éduque, émancipe et permet l’insertion dans la société. Or depuis longtemps, le caractère fragmentaire de l’action publique et une absence de perspectives ont opacifié le paysage éducatif. Aux décisions adoptées, aux réformes engagées, il a manqué une cohérence qui eût exigé des ambitions fortes, des objectifs clairement identifiés, des actions cordonnées en vue de réaliser cette fin, ainsi qu’une volonté politique soutenue à travers le temps. C’est dire que beaucoup de Français attendent un changement en profondeur, comme s’y est engagé le Président de la République en faisant de notre École et de notre jeunesse ses priorités. L’objectif de la concertation ouverte par le Premier ministre et le ministre de l’éducation nationale le 5 juillet 2012 était précisément de refonder l’École de la République autour de principes susceptibles d’inspirer désormais l’action publique en matière éducative. Il était d’éclairer les choix du gouvernement sur les lignes d’évolution souhaitables que fixera la prochaine loi d’orientation et de programmation. L’ambition première des prochaines années doit être d’inverser une évolution des performances dont les indicateurs nationaux comme internationaux montrent qu’elle se dégrade, surtout pour les élèves les moins favorisés ; de diviser par deux le nombre de sorties sans diplôme ; de faire en sorte que 50 % d’une classe d’âge soit diplômée de l’enseignement supérieur. Au-delà, d’autres enjeux sont engagés. L’École doit entrer résolument dans le futur, se mettre en adéquation avec des tendances sociétales lourdes qui ont modifié notre environnement tandis que la forme scolaire demeurait figée, et mieux remplir la mission qui lui revient d’être le creuset de la cohésion sociale et civique, comme de l’intégration de tous. Il ne s’agit ni de se contenter d’aménager l’existant ni de mettre à bas tout l’édifice. Refonder ne signifie pas refondre à partir d’une tabula rasa, mais réexaminer pour donner du sens en se ressourçant sur des valeurs. La concertation s’est appuyée sur une démarche novatrice de démocratie participative. Pour dégager les principes fondateurs qui serviront de base à l’édifice, elle a réuni le plus largement possible, sur des thématiques prédéfinies, toutes les forces vives de l’éducation : des enseignants, des élèves, des parents,



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RAPPORT DE LA CONCERTATION – OCTOBRE 2012

PREMIÈRE PARTIE

POURQUOI REFONDER L’ÉCOLE ?
La grande concertation lancée le 5 juillet dernier en Sorbonne le révèle sans aucune ambiguïté : au sein des ateliers organisés au niveau national, dans les forums décentralisés initiés en région, dans les contributions extrêmement nombreuses qui nous ont été adressées en ligne, l’accord est général pour affirmer la nécessité impérieuse et urgente d’une refondation de l’École, et pour souligner que l’école française, pour se tourner de nouveau vers l’avenir et dépasser les querelles qui l’ont trop longtemps affaiblie, a besoin d’un constat commun qui soit à la fois lucide, juste et apaisé.

Ce constat commun, c’est tout d’abord celui d’une école française qui, en quarante ans, a profondément changé de visage.
Si nous sommes aujourd’hui confrontés à la manœuvre – c’est-à-dire à la redirection – de cet immense paquebot qu’est devenue l’éducation nationale avec ses 12 125 300 millions d’élèves (rentrée scolaire 2012-2013) et d’apprentis scolarisés, ses 850 000 personnels, ses 62,2 milliards d’euros de budget (en 2012), c’est parce que notre pays a réussi à entrer dans l’ère de la massification. Rien ne serait plus faux que de dire que l’École n’a pas changé ces dernières décennies. Une mutation d’envergure a été permise par un mouvement de réformes importantes. Le collège unique a été créé en 1975 pour accueillir l’ensemble d’une classe d’âge dans un programme d’enseignement commun, alors que d’autres pays stagnent encore dans des modèles d’école à filières. La réforme du baccalauréat, avec la création du baccalauréat technologique d’abord (1965) puis professionnel (1985), a permis l’élévation générale du niveau de connaissances et ouvert des destins universitaires nouveaux à des jeunes qui en étaient exclus. Même si les chances demeurent inégales quant à la poursuite de ces études selon la voie suivie au lycée, l’accès au baccalauréat s’est considérablement